能源“双控”转向碳排放总量和强度“双控”的最大特点，就是以后经济发展所需要的能源，用清洁能源可以放开，但是化石能源会受到一定的控制。因为应对气候变化主要是要控制好温室气体，特别是二氧化碳的排放，那么经济要发展，可以把清洁能源放开，你要搞就搞清洁能源，把能源安全和经济发展以及气候变化都能有机统一起来。
——国家能源局局长章建华
7月27日，国新办举行“加快建设能源强国 全力保障能源安全”新闻发布会。国家能源局局长章建华在会上表示，我国能源发展的总体思路是在保证能源安全的前提条件下，持续推进能源绿色低碳转型。
能源安全新战略提出以来，能源行业坚持以供给侧结构性改革为主线，瞄准提高供给质量这一主攻方向，不断扩大有效供给、满足有效需求，能源供给能力和质量不断提升。章建华认为，在“双碳”目标的约束下，要大力发展非化石能源，推动构建新型的电力系统，统筹好非化石能源特别是新能源与化石能源之间的互补和优化组合。
有能力有信心实现碳达峰目标
“十四五”是碳达峰的攻坚期、窗口期，能源是实现碳达峰的重要领域之一。章建华表示，国家能源局深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，狠抓“十四五”能源规划和能源领域碳达峰方案的落地实施，推动能源绿色低碳转型和高质量发展。具体体现在以下方面：
1 大力发展非化石能源。去年我国可再生能源装机增加约1.3亿千瓦，去年10月超过了10亿千瓦大关。今年上半年新增装机又超过5000万千瓦，预计到2025年可再生能源占能源消费总量的比重将达到18%左右。另外，今年以来，还核准开工了6台核电机组。 2 积极推动煤炭的清洁高效利用。大力实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供暖改造。2021年，已经完成改造2.4亿千瓦，今年将继续改造2.2亿千瓦，为“十四五”累计改造6亿千瓦的目标奠定了一个良好的基础。 3 加强终端用能的清洁替代。北方地区清洁取暖提前完成了规划目标，清洁取暖面积达到了156亿平方米，清洁取暖率达到73.6%，累计替代散煤超过1.5亿吨，对降低PM2.5的浓度、改善空气质量的贡献率超过1/3。另外，国家能源局加快电动汽车充电设施的建设，截至今年6月份，已累计建成392万台，形成全球最大规模的充电基础设施。2025年将满足超过2000万辆电动汽车的充电需求。
“在去年全球能源供应紧张、欧洲多国重启煤电的形势下，我国非化石能源发展保持力度不减，占能源消费总量比重提高了0.7个百分点，从15.9%提高到16.6%，保持了十八大以来的年平均增速，从现在到2030年，预计非化石能源消费比重将按平均每年1个百分点的速度持续增长，我们有能力也有信心实现碳达峰的目标。”章建华说。
全力保障能源安全供应
在能源供应安全与应对气候变化的双重压力之下，章建华表示，为了实现碳达峰、碳中和的目标，实现一个长久的能源安全可靠供应，我国能源发展的总体思路是在保证能源安全的前提条件下，持续推进能源绿色低碳转型。
章建华表示，我国能源发展的趋势是化石能源消费总量要逐步减少，风电、光伏为增长最快的可再生能源，在能源新增供应量中占较大的比重。风电、光伏是能源绿色转型、低碳转型的一个重要的主力能源，但是它波动性大、不能连续稳定出力，所以为了保障能源安全的供应，能源发展改革要把握以下几点：
1 要统筹好发展与安全。稳增长与调结构，立足于我国能源基本国情，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系。今后，在较长的一段时间内，我国能源需求总量还将持续增长，所以在“双碳”目标的约束下，要大力发展非化石能源，推动构建新型的电力系统，统筹好非化石能源特别是新能源与化石能源之间的互补和优化组合。能源消费总量中越来越多要来自于非化石能源，在能源可靠供应方面，化石能源要发挥基础性调节作用。 2 要深入推进能源体制改革。要健全适应新型电力系统的市场机制，建立全国统一的电力市场体系，推进适应能源结构转型的电力市场建设，深入推进能源领域“放管服”改革，通过市场化的方式实现化石能源消费总量持续减少的同时，要保持能源安全供应能力不下降。可再生能源成本快速下降的同时，其绿色价值还要得到充分体现，有效发挥不同品种能源的保障作用，促使其更大范围内能源资源优化配置，培育和激发市场主体活力，推动高耗能产业向清洁能源丰富的地域聚集，引导产业结构转型升级。 3 要加强能源法治建设。继续将法治政府的建设摆在一个突出的位置，健全能源领域法律法规体系，加快推进能源法的立法，电力法、煤炭法和石油储备条例等的制修订。通过系统的立法、执法、普法和监督工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，把能源领域的各项管理工作全面纳入法治化的轨道，为建设能源强国构建坚实的法治保障。
下半年中国能源消费保持增长态势
今年以来，受国际局势影响，全球能源供应偏紧，牵动国内。今年上半年我国能源生产情况如何？能否满足需要？如何评估下半年的能源形势？国家能源局发展规划司司长李福龙表示，上半年，能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终把保障能源安全、能源保供放在各项工作的首位，妥善应对疫情影响和国际能源市场的变化，持续加大能源领域的有效投资力度，加强能源产供储销体系建设，多措并举增加能源供给能力，有力有效支撑经济社会发展，主要体现在两个大的方面。
一是能源有效投资力度不断加大。能源行业深入落实稳增长政策措施，上半年能源重大项目的投资同比增长15.9%。今年已经具备开工条件的能源重大项目中，非化石能源的投资占87%左右。 二是能源供给能力和质量持续提升。大力发展非化石能源，新增发电装机当中非化石能源装机的占比达到83%左右，可再生能源发电装机总量突破了11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电量较快增长，和去年同期相比分别增长20.3%、7.8%和13.5%。持续加大油气勘探开发力度，原油、天然气的产量同比分别增长4%和4.9%。持续推进煤矿先进产能建设，原煤产量同比增长11%。特别是煤电企业克服各种困难，全力保障电力供应，到今年6月底，全国统调电厂电煤的库存超过1.7亿吨，同比增长51.7%，总体看，上半年能源供应保障有力有效。
“下半年，随着稳增长各项措施的落地见效，预计我们国家的能源消费仍将保持增长态势，增长速度和上半年比会有所加快。”李福龙说。
李福龙表示，进入冬季取暖期以后，电力、煤炭、天然气的需求还会进一步增加。“现在稳妥度过夏季高峰，到了11月份以后，还要再紧接着迎接冬高峰，能源行业已经提前制定和实施相关的保障预案，多年来，国家能源局和有关地方、企业各方联动，已经有了行之有效的应对高峰时段用能需求的各项措施方案，着力增强能源供应能力，确保下半年的能源供应稳定。”