困扰新能源产业发展的可再生能源补贴拖欠的问题，有望迎来解决的转机。
南方电网8月11日发布的《关于成立广州可再生能源发展结算服务有限公司的通知》（以下简称《通知》）称，按照《国家发展改革委 财政部 国务院国资委关于授权设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司统筹解决可再生能源发电补贴问题的复函》要求，研究成立广州可再生能源发展结算服务有限公司（以下简称广州可再生能源公司），统筹解决可再生能源发电补贴问题。
此消息一出，立即引发业内热议。近期，国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合发文，提出由电网公司牵头设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司，统筹解决可再生能源发电补贴问题。SEMI中国光伏标准委员会联合秘书长吕锦标表示，由国家相关部门推动、电网公司牵头成立结算服务公司，有利于解开补贴拖欠的“死结”，也是目前解决问题的最可行方案。
“欠补”成新能源发展“心病”
自2006年《可再生能源法》实施以来，国内开始对可再生能源发电实行基于固定电价的补贴政策。2011年底，可再生能源发展基金设立，用于可再生能源补贴。金额来源主要为国家财政公共预算安排的专项资金，以及向电力用户征收的可再生能源电价附加费。
2016年以来，新能源行业进入爆发式发展阶段，电价附加标准虽进行过提升，但难以赶上新增装机速度，所获资金低于补贴实际需求。因可再生能源迅猛发展，即使电价附加足额征缴，也不足以弥补补贴缺口。因此，自2017年开始，补贴拖欠问题逐渐开始显现。
根据国家发展改革委此前发布的相关电价文件，截至2021年底，所有风电、光伏项目不再享受可再生能源补贴，所以可再生能源补贴总量已经收口，并迎来了彻底解决补贴拖欠问题的最佳时机。
经行业初步测算，可再生能源每年需要的补贴资金总量约为1500亿元，按每度电1.9分的可再生能源附加，每年可筹集超过1000亿元的补贴资金。然而，由于征收率问题，每年财政部实际收上来的补贴资金约为900多亿元。因此，每年约有600亿元的补贴资金缺口。
公开数据显示，累计到2021年底，可再生能源补贴资金缺口约为4000亿元。行业初步估计，一方面随着用电量增加、补贴资金增加，另一方面早期并网的老项目将在20年后逐渐退出，约在2032年左右补贴资金将达到收支平衡。届时，补贴累计缺口可能更大。
消除可再生能源补贴拖欠“顽疾”
今年以来，可再生能源补贴问题屡次出现在国家相关部门的政策文件中。
3月13日，财政部发布的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中提到，推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。
3月24日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，决定在全国范围内开展可再生能源发电补贴核查工作，进一步摸清可再生能源发电补贴底数。
同一日，财政部网站发布《2022年中央政府性基金支出预算表》，“其他政府性基金支出”为4528.52亿元，相比于2021年执行数增加约3600亿元。天风证券对此分析称，综合考虑各项支出比例与相关政策导向，该增加额属于可再生能源补贴基本确定，历史欠补问题有望得到解决。
而如今，尽管随着平价上网时代的到来，可再生能源补贴总量收口，存量补贴资金拖欠问题看到解决的曙光。但是，未来一段时间内，增量补贴资金的缺口该如何解决？
于是，设立结算公司进行市场化运作的方式，为解决问题提供了可行性。
《通知》显示，广州可再生能源公司注册资金100万元，由政府授权、南方电网牵头设立，是自主经营、独立核算的独立市场主体，是不以盈利为目的承担政策性业务，并按市场化运作的特殊目的公司。
广州可再生能源公司承担可再生能源补贴资金管理，负责补贴资金缺口专项融资日常管理工作，以及开展可再生能源发电项目补贴清单审核、需求汇总统计、编制年度资金需求预算，协助向财政部申请补贴资金、落实补贴的监督核查等。
相关报道称，此次电网成立的专属二级公司，与电网输配电业务进行了隔离，并不影响电网企业的正常生产经营和财务状况。《通知》也明确，可再生能源补贴缺口清零及全部专项融资本息偿付完毕后，该专属公司将注销。
值得一提的是，《通知》强调，坚持市场化运作是广州可再生能源公司设立的原则之一。即在财政拨款的基础上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资解决。
事实上，过去几年内，提出通过金融工具来解决补贴缺口的声音不在少数。如今，随着结算服务公司即将成立，可再生能源发电补贴增量缺口解决方式也将得以明确。